针对目前较为严重的小产权房问题，由国土部、住建部牵头的14个部委正在制订相关的处理方案。这是《每日经济新闻》记者5月4日从国土资源部得到的消息。 eW/sPQ-  
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　　国土部执法监察局局长李建勤在新闻发布会上表示，当前将采取“一案一处理”的方式，待方案出台后，按照方案规定一并处理。但他并未透露方案的具体内容和出台时间。不过，分析人士指出，从近期官方的处理情况看，小产权房要 “转正”不易，而正在加紧制定的清理方案可能趋于严厉。 7 yp}  
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　　据了解，国务院已经责成由国土部、住建部牵头，中央14个部委成立了小产权房整治处理领导小组，并已召开小组第一次联席会议。 N799@:.  
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　　国土资源部部长徐绍史此前公开表示，今年国土资源部将重点打好六场硬仗，其中包括重点清理“小产权房”。 $9PscubM4  
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　　小产权房的数量十分庞大，且分布广泛。据国土部门的不完全统计，截至2007年上半年，全国“小产权房”面积已经达到66亿平方米，其中有很大比例是农民在宅基地上建房然后出售。 [~UCYYl  
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　　今年“两会”期间，一些代表委员建议，在不违反土地利用总体规划的前提下，可以在补办相关的手续后，给小产权房“转正”。但在对小产权房相关个案的处理中，国土部门仍然出手“强硬”。 a
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　　在当日国土部公开挂牌督办的4起国土资源违法案件中，有两起涉及违规建设小产权房，即北京市怀柔区杨宋镇出手集体土地建房案和辽宁省沈阳蒲河湾农业科技有限公司违法租用集体土地建房案。 Lju)q6  
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　　按照北京市怀柔区案件处理方案的要求，尚未销售的和2007年12月30日以后新建、续建的房屋将被拆除，并拆除所有圈建的围墙；2007年12月30日以前销售的已建成房屋，待全国小产权房处理政策出台后一并处理。 Kq4b` cn{_  
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　　同时，对违法建设立即叫停，责令开发商停止对外销售，并采取停电、停水措施；对已划分地块对外出租土地待建的，责令退还土地。 )4CF*>*6V  
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　　根据国土部于5月1日发布的《国家土地督察公告(2009)》显示，在国家土地督察机构去年进行的专项督察中，共在北京市清理出38个以发展设施农业为名、变相进行房地产开发的违法占地项目，占用土地338.13公顷，其中耕地229.53公顷，违法建筑物30万平方米。 si,W.9rU  
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　　截至去年底，除司法保全及部分同意保留的3个项目外，其余35个违法占地项目已全部拆除完毕，拆除总面积27.66万平方米。 m{{ 8#@g  
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　　国土部昨日发布的数据显示，今年第一季度，全国共发现违法用地行为7661件，涉及土地面积3.1万亩，其中耕地1.06万亩，同比分别下降13.99%、上升1.01%、下降24.62%。 XmI63W*  
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　　李建勤分析，由于扩大内需项目落地带来强劲用地需求，项目规模越来越大，近期违法用地平均宗地面积上升。

4月23日，北京天气放晴。 C2{*m{ D  
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　　位于北京东五环外朝阳新城马路以北的几百米长的围栏工地，一片热火朝天的景象。建筑工人的口哨声、传输水泥吊车的轰鸣声、加固钢筋网的叮叮当当声此起彼伏，响成一片。 \q@Co42n\  
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　　这就是近期被热炒的某部内部定向两限房——金隅景和园现场。 zfw=U \  
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　　据悉，这块地在2005年就已是荒地，一直在长草，现在才开发令人费解。居住在朝阳新城的一位人士透露，她在2005年以3000元左右的价格购买了经济适用房，目前金隅景和园定性为限价房，价格涨到6千多，同时由于该地商品房对外销售的价格均价是1万7，所以某部的购房者至少赚了一倍。 wxo* \WLe  
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　　记者从某部内部事业单位证实了上述消息。即去年的确被通知可以购买此限价房。但是很多人考虑到本地区域有火葬场等因素放弃了购房机会。 A{p_I<  
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　　某部一位人士指出，福利分房在机关、事业单位普遍存在，而且都是走正常程序，农业系统收入低，很多年轻人没有住房，即使买限价房，很多也有压力。 Z4oD6k5oc  
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　　记者调查网上爆出的公务员福利购房版本，逐渐揭开了一些部委、央企变相福利分房的面纱。 7M)<Sv  
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　　赚了一倍 hg2Ywzfm-  
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　　根据此前媒体披露的消息，北京某房地产开发公司定向向某部出售E4#楼、E5#楼和E6#楼约300套限价房。记者调查发现，该E4#楼、 E5#楼和E6#楼，规划分别属于2009规(朝)建字0239号、0238号、0236号确定的项目，建筑单位是北京金隅嘉业房地产开发有限公司，销售许可证为京房售证字(2010)限5号，名称成为朝新嘉园，另一扩展名为金隅景和园，项目为住宅楼。 ik#ti=.  
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　　金隅景和园项目去年6月26日举行开工典礼。规划居住区占地面积12.97公顷，总建筑面积约35万平方米，其中限价房建筑面积约29万平方米，预计将于2011年底全面实现竣工交用。 !dq$qUl/  
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　　该建筑楼盘对面朝阳新城的一名经济适用房业主称，由于该区面积巨大，所盖的楼层多，可能不仅为某部定向购房。北京一位房地产协会人士指出，该地距离北京东风农场很近，预计某部能够在此定向购房，可能与都属于农业口有关。 V|G*9^Y  
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　　但是这位熟谙房地产内幕的人士告诉记者，这个限价楼盘能拿到销售许可证，说明此前已经拿到了土地部门、规划部门和建设部门的许可，未来办理房产证难度不大。 qP0UcG  
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　　这位人士说，某部职工本可以单个在外边申请经济适用房或者限价房，而现在能定向整栋购买，肯定得到了上级主管部门以及北京市相关部门的同意及开发商的支持。 D-FT3Culw  
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　　某部下属一个事业单位人士告诉记者，此次定向限价房，实际上去年就已经分完，今年只是最终确认签合同而已。“这个福利分房，其实在别的事业单位也存在。但是奇怪的是，很多人此前不看好此地，结果错过了机会。” `S+n,,l  
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　　哪里来的土地 g/frg(KF  
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　　北京市房协住宅学术委员会委员蔡金水告诉记者，某部定向瓜分限价房的情况在福利分房方面还是比较好的，有的权势部门甚至可以空手拿房。 EW`3$J;  
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　　目前网上流传一个北京内部福利分房的细目，记者调查发现所述基本属实，而其分房的手段也是各显神通。 .k$Yleg  
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　　比如北京东三环的和谐雅园，西三环益丰苑小区， 西直门某铁路住宅小区，职工内部价格远远低于市场价格。 x_t$*  
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　　上述楼盘无一例外都有规划证和开工证，但是很难查到土地审批，这些楼盘提供的信息显示，销售许可证均无。房地产开发的内部人士指出，这是这些楼盘对内部进行销售的证据。 z\"9T?zoo  
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　　住房和城乡建设部研究中心副主任王珏林告诉记者，这些楼盘能建起来，要么是获得了划拨或者转让土地，要么是在自己土地上盖房，因为如果是走商品房路子，这个土地要招拍挂，显然是不可能那么低价。  //0Y#"  
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　　记者从北京相关房地产部门获悉，上述相关的楼盘都有自己的土地来源。 _Wq;bKG  
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　　比如西局某楼盘，有内部人士爆料，其土地是北京发改委和规划委在规划和审批别的用地时代征而来。“比如规划了2个楼盘，要代征用来建设道路、绿地的土地，但是地拿来后变更了性质，变成了经济适用房地，然后再找一个开发商来集资建房。这样的结果是自己一分未出就拿到房屋。” Z;S)GUG^  
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　　中石油被爆在北京东北三环太阳宫附近以9000多元/平方米的团购房价，购买某开发商市场价达数万元楼盘，行业人士表示，这个情况在各大央企也普遍存在。 0{ _6le]  
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　　大部分是小产权房？ @Ko#nDEq  
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　　住房和城乡建设部研究中心副主任王珏林则告诉记者，目前地方政府控制相关部门变相福利分房的能力有限，原因是很多地并不掌握在地方政府，而且很多房屋盖完后不一定需要通过地方政府来要商品住宅产权。 =d+`xN*  
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　　记者了解到，目前北京市能审批发放产权的只是部分房屋。有些部委以及企业或者学校等，如何盖房，以什么名义盖房，北京市相关部门无权管辖。 cc 3/XBo  
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　　此外，有些部门也有很多自有土地。这些土地建房，地方政府也只牵扯到规划施工等问题。如果这些地方盖的房屋要产权，则需要与房地产管理部门沟通。 T(,@]=d,DD  
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　　比如1998年国家房改前盖的部委住房，即央产权，后来都拿到产权，可以对外上市。但是1999年国家明令取消福利分房后，部委盖的住房，相当多的并没有办下产权来。“这个房子可以住，但是产权证办不下来，实际上就是小产权。”多名部委人士告诉记者说。 5`@yX[G  
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　　蔡金水则告诉记者，实际上，很多单位以房屋翻新或者危房改造名义建设的房屋，甚至还不需要涉及产权证问题，因为过去就有产权证，现在只是重新办，办成什么样子而已。 4]FS jVO  
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　　这个说法在多个小区得到了证实。比如西直门铁路危改小区1号楼，建筑层数为地下一层和地上十层。建设单位为北京京铁房地产开发公司，施工单位为中铁六局北京铁建公司四十二项目部。 6v74mIRn'?  
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　　某部委一位人士指出， “这些房子尽管没产权，但是分了也是福利，也不存在以后不能住的问题。”

　住房双轨制？ qA[cF$CIl)  
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　　1998年国家房改以来，国家部委和机关严禁福利分房。2006年建设部、监察部、国土资源部出台《关于制止违规集资合作建房的通知》规定， “对利用职权及其影响，以‘委托代建’、‘定向开发’等方式变相搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益的，要追究有关单位领导的责任。凡以集资合作建房名义搞商品房开发，对外销售集资合作建成的住房的，要没收非法所得，并从严处理有关责任人；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。” 8)2M%R\THn  
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　　2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出，单位集资合作建房只适合距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业。“各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。” @iMF&\KC  
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　　不过，目前各地实际的集资建房、定向开发仍很多。比如北京西局某住宅小区就是以小区合作社的名字委托北京城建公司建设的。该项目小区建筑面积约 145530平方米，造价20355万元，地上最高16层，地下2层，框架结构。 0|i|z!N>  
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　　该种采用BT(建设－移交)建设模式，按照住房和城乡建设部研究中心副主任王珏林的看法，其实“就是找个施工队施工的形式，本质上与集资建房无异，也与定向开发无本质区别”。 }346
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　　而这种住房合作社很是普遍，比如曾经有国土房管局合作社、广厦住宅合作社、市科教住宅合作社、政华住宅合作社、社团住宅合作社等。 e+<|  
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　　北京市房协住宅学术委员会委员蔡金水指出，这种合资建房的好处是，很多刚刚工作不久的小年轻都能分到大房。 *yY\d.6(  

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　　他建议国家应该做好第二次房改，严禁部委机关福利分房。“不能搞变相的福利分房。如果他们都买不起，一般百姓就更加买不起。这不公平。”他说。 sCmN|Q  
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　　肖明 李娇凤 oad /xbp@/  
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　　公务员分房，损不足而补有余？ 7G7"Zule*j  
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　　“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”马太福音中的这句话正成为中国住房保障情况的现实注脚。 s
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　　“某部集资房，位置西直门铁科院院内，均价2000，周边50000，公安部集资房，位置广渠门外，均价4500，周边35000……” Bj" fUI!dK  
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　　在高房价下公务员享受特殊福利房早已不是新闻，然而最近在各大网站上广为流传“某部团购经济适用房”，“公务员买房内部价”等帖子还是狠狠刺激了一下大众的眼球和神经。 &;`E3$>  
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　　禁令下的公务员福利分房 4)>S3Yr  
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　　公务员住房享受特殊待遇问题并非一时兴起，而是长久存在。然而政府针对公务员福利分房、集资建房问题，不乏三令九申。 OT$++cj^  
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　　在1998年7月国发23号文吹响终结福利分房的号角之后，1999年，国务院针对公务员人群专门下发了《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》，规定“从1998年底起，在京中央机关和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。 ^.  
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　　但实际上福利分房的末班车并没有在1998年驶入终点，国发23号文中规定：“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。” )=bW\=[8  
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　　2003年8月国务院开始规范集资、合作建房，其出台的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》要求，任何单位不得以集资、合作建房名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。 ]rNxvFN*j  
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　　2006年8月，建设部、监察部、国土资源部三部委更是联合发出通知，严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。 t@a&&  
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　　然而禁令不断之下，有部委、机关打着“经济适用住房”的旗号为公务员集资建房的现象仍在继续。以北京为例，在广安门、广渠门、三里河、新街口等周边环境较好的成熟生活区，已建起大批“公务员经济适用住房”，被列入了当年的经济适用房计划针对公务员定向发售。 th<>%e}5c  
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　　北京华远集团总裁任志强公开表示“大部分的经济适用房都供应给公务员”。 d(@ ov^e-  
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　　数据显示，北京市2005年到2009年公开的土地供应量，百分之七十以上的土地用于建经济适用住房和享受经济适用住房等政策的住房。然而这期间面向社会供应的经济适用房的全部数量，加起来大概只有百分之七左右。 _3NH"o d  
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　　那些没有向社会公开销售的低价经济适用房最后去哪了呢？ ! qHB?]  
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　　保障房保障了谁 7Ka4?@bQ  
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　　中国政法大学副教授王建勋认为开发商以低价将房子卖给公务员背后可能有权钱交易，并与政府的土地财政也有关联，“政府垄断土地，开发商需要土地和政府部门的审批许可，而事实上各个部委又常常是密切联合、统一战线，开发商为了行事方便，用房子讨好有关部门再正常不过了”。 P}>>$$b\Yi  
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　　有专家指出，公务员低价购房的秘密在于，一些当地政府利用自身对公共资源的支配权把土地，通过非市场化的低价或无偿“划拨”方式纳入到了公务员福利范围来为公务员提供低价产权房。 ;j[:tt\k  
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　　上海社科院房地产研究中心研究员顾建发认为，高房价下不少部委机关单位甚至把分房子当成吸引人才的一种手段和方式。  =zDvZ(5  
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　　然而在公务员以不到市场价的几分之一，甚至十几分之一获得住房的背后是全国房价仍在继续上涨。 (_+ux1h6^  
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　　今年3月份北京、杭州、上海等一线城市房价在2009年末基础上普涨20%。重点城市相对2009年1月1日的整体涨幅为39%，其中一线城市上升53%，二线城市上升23%。 R=$}uDFmW  
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　　对此任志强早有断言，“如果全部的商品房住房的消费者只能在全部住宅建设用地的28%之中竞争，那么本就会高涨的房价就必然的畸形暴涨。” vS[\j  
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　　王建勋认为公务员享用的福利房会直接影响房地产市场供给，干扰正常市场交易秩序。“大量房子并没有推向市场，交易的房子被预先获得，真正用于交易的房子就有限了，而且当公务员以很便宜价格拿到房子时，开发商会不会把成本转移到其他卖给普通民众的房子上？公务员所享有的这种特殊福利是不是也是高房价的一个助推力？” ^R)]_  
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　　面对高昂的商品房价格，更多的人将目光投向了保障房，然而资料显示，2009年年初，北京申请保障房达10.45万户，而北京可提供摇号配售的经适房仅约3.2万套，可提供的限价房房源约2.3万套。 feeHXKD|  
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　　有学者更是大胆估计，能够在我国住房保障政策中受益的群体恐不足2.5%。 g6S-vSX,  
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　　引发阶层对立？ %`\Qtsape  
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　　实际上，即使没有集资建房，团购经济适用房，公务员仍能获得各种各样的政策性住房照顾。 "3|OB, <;:  
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　　在2007年9月之前，北京市公务员家庭购买经济适用房不需财产审核。2008年底，北京市开启了公务员申购限价房之门，有官员称，限价房重点解决的对象包括北京市以及机关公务员。 skTtGz8R[  
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　　顾建发认为，公务员通过这种楼台先得月的方式“自肥”，导致其社会公信力丧失，侵犯中低收入家庭的利益。 R9D2cu,{  
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　　有学者指出，如果公务员住房政策耗费成本过大，脱离整个城市公共住房政策而为公务员群体提供优惠政策，会引起公务员与其他阶层之间对立心理的生成。 -w8?Ur1x:  
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　　“特殊群体还是要考虑其特殊性。”在深圳市房地产研究中心法律所所长王玉国看来，对公务员住房给予一定倾斜政策并非完全不合理。他指出，大部分国家和地区对公务员住房都有一定的照顾政策，保障公务员住房，跟高薪养廉道理相似，可以减少其权力寻租的可能性。 R6:m@  
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　　“但是公务员的住房问题不应该与中低收入的住房保障问题混在一起解决。公务员不能抢占中低收入家庭住房资源。”他表示在住房保障法起草过程中也有专家提出要对公务员的住房加以专门保障，“但是因为考虑到住房保障不应以职业来划分，所以在修订中我们对公务员住房问题并未做专门考虑。” 8Bh micU  
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　　他认为公务员的住房问题可以通过行政系统的制度加以规范，通过货币补贴的方式对公务员住房加以保障。 Bn=YGEvz  
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　　中国政法大学教授何兵则认为不宜给公务员以住房方面的倾斜政策，“因为公务员队伍太庞大了。”他指出，如果确有需要解决公务员住房问题，也应该通过压缩公务员队伍，提高工资，让公务员通过市场化方法购房，而不是通过变相福利、隐形福利获得住房。 +"JWsD(C(  
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　　王建勋指出解决住房不公问题的关键在于改革土地制度，打破土地被政府垄断的局面。要让房地产彻底市场化，取消经济适用房等市场中的例外，以促进市场发挥作用，减少权力寻租空间，政府只负责提供合适公正的制度安排而不干涉市场。 iP:^nt?  
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　　要解决公务员占用保障房资源的问题，他认为应该通过法律严格规定保障性住房的发放条件，加大执行中的透明度。对于高房价下，公务员同样面临的住房问题，他建议通过大力发展公共租赁房的方式解决公务员住房问题，而不是以给公务员产权的方式解决其住房问题，避免占用过多社会资源。 ~"4C z27  
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　　胡雅君 Asq&Z$bB_  
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　　第二次房改：住房保障应以单位为主 $2blF)uYE  
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　　近期网传各大部委内部福利分房的贴子，引起中国投资学会副会长刘慧勇的思索：是否应该进行第二次房改？ a40>_;}:x  
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　　刘慧勇正在沿海地区调研，他发现目前沿海城市房价上升较快，而很多二线城市，特别是变相搞福利分房的地方，反而房价很低。 Z:V<P,N  
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　　他利用银行数据测算发现，变相搞福利分房的地方，实际上是总量增加了保障性住房的供给。这改变了供求关系。 ER@RWV2  
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　　“公务员福利分房应阳光化，国家本来就应该把更多的人纳入保障性住房范围，增加保障性住房土地供应，是下一步改革的出路。”他说。 {a9.0N:4  
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　　刘慧勇曾经上书主张进行第二次房改，并个人起草了住房保障法草案。对当下房价走势如何看待，以及如何调控房价，保障居民的住房权利， 21世纪经济报道(以下简称《21世纪》)记者对他进行了专访。 0dI7{o;<|  
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　　应该大幅增加保障性住房供应 4!-R&<TLve  
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　　《21世纪》：最近讨论有部委买了定向限价房的事情，对此你怎么看？ )nK+`{;@!  
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　　刘慧勇：我认为不只是他们，很多部委单位都在做。这是很普遍的事情，有些是可以查的，但有些查不了，比如部队建的军产房，国土局都管不了。 9>vB,8  
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　　此外，很多央企和有实力的中央金融企业也都在做。这些单位为员工提供福利住房无可厚非。有房可住是居民的基本权利，如果单位的员工收入低，买不起房，单位可以提供住房。 (Kg)cc[B`  
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　　他们进行变相福利分房对社会不公平，但是他们有住房，也等于是增加了住房供给，如果把公务员也挤到商品房市场，等于是减少住房供给，房价会涨得更厉害。 y&\t72C$Fi  
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　　《21世纪》：房价上涨与福利分房有关系吗？ npbf>n^R  
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　　刘慧勇：我的调查结果显示，变相福利分房多的地方，房价反而低，因为这些地方住房供应大。二线城市如长沙、长春，原来有大量的单位供应房，地方政府不是向开发商一个渠道供应土地，而是供应给较多单位。 wAzaxeV=  
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　　如果北京各单位的房子都解决了的话，商品房就卖不了多少钱。按照任志强的说法，把小产权全取消，把中央机关、部委的建房全取消，北京的开发商就能卖十万块一平米了。 g2rH"3sC  
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　　《21世纪》：每次房价调控之后，房价就会大涨，是不是调控思路有关系？ 6Bexwf<u  
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　　刘慧勇：目前的房价调控都是从需求的角度在调整，没有从供给的角度来调整。 F&3:]1  
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　　现在的问题是政府垄断土地供应，土地供给不足，另外开发建设的房子也比以前少了。现在中国一年需要17亿平方米的城镇住宅，可是现在供应不到 12亿平方米，缺口就有6亿多平方米。这是房价上升的主要原因。 /+. m.TF  
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　　目前提高利率，提高首付比例，还是在以需求为中心调控房价，但是应该以增加供给来调控房价。 O #>,vf$  
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　　《21世纪》：现在大学、企业、机关一般等都不允许集资建房，实际有很多在建。对此怎么看？ }*aj&  
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　　刘慧勇：很多单位自己有土地，很多实权部门变相分房，与其这样，还不如公开化。 V%C'@m(/SZ  
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　　单位筹资建房，虽然国家不允许，但客观上有好处，应该阳光化。如果大家都提倡这么做的话，房价就涨不了那么多了。我在其他城市做过调查而得出的结论是：供地渠道多，单位供房多，房价就涨得慢。不一定都是经济适用房，小产权房也行、筹资合建房也行。 ?[WUix;  
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　　应该加快进行二次房改 s&wm^R  
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　　《21世纪》：你觉得需要进行新的房改？ I?%#`Rvu  
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　　刘慧勇：关于第二次房改，首先我主张实施住房保障法。保障法就是用法律的形式纠正一次房改的缺点。所谓一次房改就是1998年国务院发的23号通知，在国家的行政规定上算是最高层次了，但它不是法律，纠正它就要通过法律来纠正。住房保障法就是单位和政府双方都有保障住房的责任。 U_E t  
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　　住房保障法要规定居住是人的最基本权利，人的居住权是必须保证的，严格说属于分配范畴。劳动者和雇主属于劳资关系，房子的差距实际上是分配差距的表现。 AP4s_X+=  
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　　《21世纪》：二次房改有哪些基本内容？ t+^__~IX  
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　　刘慧勇：二次房改应遵循城镇住房保障“单位为主、政府为辅”、单位住房保障“实物安居、货币宜居”、政府廉租住房“街道代审、单位转租”、城镇商品住房“面积设限、税收优惠”和建房用地“廉租定价、商品竞价、廉租优先、距离优先”等五个原则。实施二次房改应从用人单位、政府、立法三个方面着手。 _.EM])b  
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　　立法层面，就是要执行住房保障法。单位层面，一方面应鼓励用人单位就近为低收入职工购建廉租房。单位就近拥有房产，只供廉租，永不出售，提职迁出，周转使用。另一方面，用人单位应给无廉租房职工发放足额货币房贴。单位买建房都可以，主要是可租给青年员工。 E>2AG3 )  
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　　政府层面，市区政府应为既无固定工作单位又无住房的本城区“双无”居民和困难单位提供廉租房。对单位廉租房建设，除了给予用地支持之外，还需要给予必要的资金支持。 ~*~aFf5  
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　　肖明 李娇凤 李论

　争议已久的小产权房终于等来了可能“转正”的历史机遇。在日前召开的国土资源部新闻发布会上，相关负责人对媒体表示：根据国务院安排，国土部和建设部牵头，成立了一个专门的领导小组，正在进行广泛的调查，准备就全国小产权房的情况制定方案，提出处理意见和措施。 bhfKhXh8  
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　　事实上，从相关新闻内容的直接分析与以往政府监管层对小产权房的政策倾向来看，小产权房能否在此次政策制订出台之后获得“准生证”尚不得而知。相关部门主要负责人近期在提及小产权房时采用了“清理”、“蔓延”等词汇。国土部部长徐绍史1月底在全国国土资源工作会上透露：2010年如不清理小产权房，城镇化进程加快后，问题的蔓延将进一步加速，范围会进一步扩大。 BgB0  
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　　政策法规的制订无外乎考虑“情、理”两大方面。于理而言，小产权植根于农村集体用地，未缴纳土地出让金即建设商品房对外出售，不符合土地归政府全民所有的基本国策。农村集体用地本身仅限于集体专项目的的使用权，并不具备建设商品房出售的法理基础。即便是村级基层组织要挪作建设商品房，一是要有其他可继续作为集体建设用地的土地，并获得村民投票协商同意；二是要依法向政府缴纳土地出让金，以及后续的商品房出售流程必须符合政府相关法规。 8MBY3F  
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　　实际上，在目前小产权房的建设、买卖过程中，这些环节均存在不少漏洞，这也是国务院等政府高层长期以来对小产权房严格限制的主要原因。因而在目前宪法短期内不可能修订的前提下，小产权房要想转正，唯一的办法就是规范自身的业务流程，使其与国家的基本政策保持一致。如对集体建设用地的补充机制、村民在小产权房建设买卖中的权益保障以及对政府土地出让金的补缴与正常支付等等。从目前大城市郊区与城中村的小产权房价格来看，仅相当于周边楼盘的 40－60％左右，相信即便是补缴相关的土地出让金等各项费用，其实际的价格成本亦不会大幅上升。村级单位的开发商虽然会少赚部分利润，但是相关村民的权益补偿与后续保障则转移给政府处置，实际增加成本应不会太高。 Kv#Q$$)r  
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　　于情而言，目前高房价已成为拉大贫富差距、增加社会分配不公的重要因素。温家宝总理在近期的讲话中指出：收入差距与高房价成为群众最关注问题。而小产权房对于缓解中低收入阶层的高房价之痛，抑制房价过快上涨具有极为显著的疗效。仅从这一点来看，全盘否定小产权房等于放弃一条缓解民生矛盾的捷径，实不可取。法律也是根据情理所定，藏富于民以拉动内需、实现社会经济的长期和谐发展才是政策法规制订的根本目标所在。 5B3sRF}  
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　　此外，中国目前房地产市场之所以高价，与地方政府的土地拍卖制度缺陷、大型开发商的市场垄断密不可分。小产权房可以视之为市场对垄断的一种自发调节机制，对于这种具备一定合理性的市场调节，政府作为市场的监管者应担负起调控引导的职责。况且从宏观上来看，中国作为人口众多、幅员辽阔的大陆型国家，城市化的进程固然有相当部分是涌入大中型城市。但是在未来相当长的时间内，大部分人口尤其是广大的农民群众需要在小城镇实现城市化。基于目前小产权房的中小型开发商有望成为中国在偏远地区实现城市化的核心力量，这一点必须得到相关政策制定者的足够重视。希望有关的部门专家学者能够在制定小产权房政策时予以充分的考虑。 i.FdZN{  
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　　（陆志明　作者系复旦大学金融学博士）　

每经记者　杨羚强　发自上海 |KLCO'x  
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　　讨论多年未果的城市居民建设或购买“小产权房”合法化，会在海南率先实施吗？ \t^h|<`  
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　　海南当地媒体昨日（25日）报道称，海南在小产权房管理政策方面作出突破性探索，拟试行允许城市居民到农村建设以旅游为目的的“小产权房”以促进发展乡村特色旅游。 -{rUE +  
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　　《每日经济新闻》记者就上述消息向海南省委宣传部相关工作人员确认时，对方称此前海南省政府确实有过开放城市居民建设　“小产权房”的想法并进行讨论，不过不清楚是否已经形成最终意见并出台相关政策。 s'JbG&T[J  
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　　意在乡村旅游业？ G2BB]] m3  
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　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。 s'Wu \r'  
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　　2009年1月，海南省委第五届六次会议上通过的　《***海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》更进一步提出，将以文明生态村为基础建设一批体现热带风光、黎苗族文化、海港渔村风情的特色旅游村，成为与重点旅游景区、中心城市、县城镇、主题旅游镇相配套的乡村旅游点。 A9\(vxxOpC  
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　　不过，海南开禁“小产权房”促进发展乡村特色旅游之路尚不平坦。 UY$Lqe~  
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　　海南省委宣传部有关工作人员介绍说，海南省政府此前对开禁“小产权房”有过这方面的想法和讨论，但并没有最后作出决定，是否允许试点、允许城市居民购买“小产权房”。 @Xg5E  
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　　此前，海南省国土环境资源厅厅长严之尧曾在去年底表示，私买私卖的宅基地绝不发证，不会将违法用地合法化。 4RoE>m1[G  
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　　海南当地媒体则报道称，目前海南有关放开“小产权房”促进发展乡村特色旅游的相关操作细节尚在进一步研究中。 ;fGh]i  
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　　打折房需付全款 {f:%+h  
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　　无论海南开禁“小产权房”的政策是否最终出台、实施，上述消息对震荡中的海南楼市绝非利好。 pW4$$2S?9  
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　　经历春节，海南房价正从一月初的“高烧不退”，转向连续性震荡。 RJk42;]  
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　　中国指数研究院的统计数据显示，自2月1日至22日三周时间内，三亚成交面积几乎每周都较上一周环比下跌18％以上，其中2月8日至2月14日一周，跌幅达到39.11％。海口的跌幅比三亚更大，在2月15日至2月22日的一周内，海口的成交跌幅达86.51％，当周的成交价格更较上一周下跌 10％以上。 oZwu`~h Y  
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　　克而瑞中国驻海口负责人胡文娟说，海口今年春节楼市的情况甚至比往年更差。海口当地旅游市场在飞机票价、酒店房价等被恶炒后，因为价高吓退了很多游客，人气大降，当地的楼盘销售也被连累。 -b$m<\0*  
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　　根据克而瑞在当地的调查，海口市的各大楼盘今年春节接待的购房者人数远远不及去年，成交量也比去年少很多，整个市场销售量较去年淡。 rK} =<R  
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　　她认为，造成上述现象的原因与海口房地产价格前期被恶炒有关。 C 5 xsh  
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　　据介绍，海口房管部门统计当地1月的成交价格应该也就在6000多元／平方米，但当地楼盘的报价却达到上万元。但事实上，这些上万元的销售价格，虽然不是真实的成交价格，但却吓退了一些有意到海南购房的游客。在成交量看淡的大背景下，开发商的心态也发生了变化，没有再像过去那样一味喊涨，开始悄悄放出价格折扣。 ?3=y]Vb+  
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　　记者昨日电话问询海口市的学苑公馆、华林广场等楼盘，发现海口的楼盘目前确实打折销售现象，不过需要购房者一次性付完全部购房款。不过，这只是售楼处公布的“明折”。学苑公馆的销售人员说，想要更多折扣可以到售楼处和他们具体详谈。 fobnK~2  
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　　中原地产负责海南事业部负责人刘文涛说，在经过前期价格大幅上涨之后，海南房地产价格已进入调整期，短期看，海南房价有一个自然回落的过程。 [H5BIM@{  
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　　不过，他并不认为，开禁“小产权房”将冲击海南目前在售的商品房。他表示，海南省未来的房地产市场将分成两个部分，一部分是针对本地居民的自住需求，一部分是面向外来游客的购买度假旅游产品需求。这两部分市场完全分开，互不影响。海南拟开禁的“小产权房”，目的虽然是为了发展当地的乡村特色旅游，但针对的却是海南省内的人口，岛外游客想在海南购买　“小产权房”，可能性不大。

相关新闻 ;fe~PPT  
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　　亚运会期间工程停工近3月或推高广州楼价 Cm%|hk>fQ  
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　　每经记者　朱玲　发自广州 /^hc8X  
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　　年前因亚运会期间广州各项工程全面停工的消息，让广州楼市传出今年有出现“房荒”可能。 ,xI FF-[0  
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　　2月25日，记者从广州市政府获悉，因亚运会各项工程停工时间将由原来59天调整为现在84天，足足停工近3个月。业内人士认为，工程停工时间占全年1／4的时间，或许更加减少今年广州的住宅供应量，楼价下行比较困难。 i +ICgMcd  
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　　近期广州市政府发公告显示，广州亚运会停工时间调整为2010年9月30日至2010年12月22日。据悉，去年6月广州市政府公告显示，明确要求广州市建筑工地停工时间为2010年10月25日至2010年12月22日，这样停工时间由原来的59天，足足延期近一个月，达84天。 F4DJM
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　　合富辉煌集团首席分析师黎文江表示，这约占全年1／4的时间，工程施工还必须在2010年9月30日前完成土石方工程、基坑安全防护的项目，否则不予批准开工建设。这意味着开发商必须在今年3月前进行工程的审批、报建，否则实际停工期将会更长，达9个月。 Dgc}
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　　据合富辉煌集团市场研究部对2010住宅市场预测报告显示，今年广州新增住宅供应约4.9万套，2009年销售火爆，年底所剩余货大减，约为 2.5万套，2010年可售货量合计约7.4万套。相比去年销售达10.6万套，足足少了约三成。 OEnCN  
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　　一开发商工程部相关工作人员表示，由于政府停工的期间恰好是全年工程施工最佳的黄金季节，上半年由于雨季较多，工程如何赶工都难以提高供应量。黎文江认为，巨大的供应落差或因亚运会期间工程停工而间接推高广州楼价。

　2010年3月29日下午15时，国务院新闻办公室联合发改委、人力资源社会保障部、住城建部、国土部、农业部等有关负责人举行新闻吹风会，介绍中国城镇化发展的有关情况。国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志在新闻发布会上表示，今年将加大物业税和不动产税的出台进程；在小产权房问题上，国土部从未开过口子，因此对违规情况将予以清理。 suHi
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　　冷宏志表示，自1999年起国务院办公厅的一系相关政策都规定城市居民不得到农村买地建房，也不得租住农民的住房。为了进一步的加强土地管理，改变土地的城镇化快于人口的城镇化，国土资源部于2010年3月2日下发了《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》，主要包括一下三个方面措施： *I.eCMDa  
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　　一是依法维护农民应有的居住权益。要依法维护农民宅基地的取得权，规范宅基地审批程序，加强农村宅基地确权登记发证和档案管理工作。 hip'[email protected]  
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　　二是在宅基地分配和使用中，坚决贯彻节约集约用地的原则。要加强农村住宅建设用地规划计划控制，科学确定农村居民点用地布局和规模。要严格宅基地面积标准和规范，合理分配宅基地。要在保障农民住房建设用地基础上，严格控制农村居民点用地总量，统筹安排各类建设用地。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。逐步引导农民居住适度集中，因地制宜地推进“空心村”治理和旧村改造。 sA2esA@C<o  
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　　三是加强监管，建立宅基地使用和管理新秩序，通过开展动态巡查、责任追究、建立共同责任机制、查处乱占滥用行为，不断研究解决新情况新问题。 yT|44 D2j  
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　　相关统计数据显示，从1996年到2008年，有1.29亿农村人口进入了城市。农村建设用地没有减少，反倒增加了112万亩，即7.5万公顷左右。人均的居住用地从193平方米增加到229平方米。有一些农村地区出现空心村、空置住房的现象，大概是在5％―15％之间。

俾足錢咪轉正囉!

咩叫“小产权房”呀